С начала работы Фонда капремонта в 2014 году объем капитального ремонта в Прикамье упал в 13 раз.
В 2014 году в Пермском крае было капитально отремонтировано 63,7 тыс. кв. м общей площади многоквартирных домов (МКД). В сравнении с 2013 годом объем ремонта упал в 13 раз, с 2008 годом – почти в 36 раз. В процентном выражении 63,7 тыс. кв. м – это всего 7,6% от объема 2013 года (834,9 тыс. кв. м) или 2,8% от объема 2008 года (2 млн 281,4 тыс. кв. м).
В 2015 году объем капремонта снизился еще – до 61,6 тыс. кв. м. При этом за год стоимость ремонтных работ выросла в 5,4 раза и составила 5,93 млн руб. за 1 тыс. кв. м. В то время как с 2006 по 2013 год удельный вес затрат увеличился незначительно. Эти и другие не менее занимательные цифры в декабре 2017 года опубликовала краевая Контрольно-счетная палата (КСП) в отчете о результатах проверки, проведенной в некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае».
Поднять зарплату за плохую работу
Согласно отчету КСП, наибольший объем капитально отремонтированных жилых домов приходится на 2008-2010 годы. По словам экспертов, это было обусловлено усиленной государственной поддержкой. С 2014 года финансирование капитального ремонта МКД стало происходить за счет взносов собственников помещений, в Прикамье был создан специальный фонд. Проверка, проведенная краевой КСП, касалась эффективности расходования Фондом капремонта бюджетных средств, выделенных в 2015-2016 годах.
Напомним, что, согласно уставу, Фонд капремонта – не имеющая членства, специализированная некоммерческая организация, учрежденная юридическим лицом на основе добровольных имущественных взносов в целях обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в МКД. Его деятельность финансируется за счет субсидий из бюджета Пермского края.
В 2015-2016 годах в региональном бюджете было предусмотрено более 333 млн руб. Из них на обеспечение деятельности Фонда – 215,4 млн руб., на мероприятия по капитальному ремонту – 117,7 млн руб. Из поступивших на счета Фонда 240,7 млн руб. фактически было израсходовано 217,2 млн. «При этом наблюдалось очень низкое исполнение бюджетных назначений по субсидиям на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту (за 2015 год – 8,8%, за 2016 год – 12,8%)», – сказано в отчете КСП. – Это свидетельствует о неэффективности деятельности Фонда в части своевременного проведения капитального ремонта».
А вот исполнение по субсидиям на обеспечение деятельности Фонда за 2015 год составило 91,5%, за 2016 год – 96,8%. В 2016 году, по сравнению с 2015-м, эти расходы возросли более чем на 43 млн рублей, наибольшее увеличение коснулось оплаты труда – на 21,7 млн руб.
В 2015 году фактически начисленная заработная плата составила 27 млн руб., при среднесписочной численности сотрудников Фонда в 66 человек. В 2016 году – 43,8 млн рублей, при среднесписочной численности в 98 человек. Среднемесячная заработная плата на одного работника в 2015 году равнялась 34 162 руб., в 2016 году – 37 260 руб.
Гладко на бумаге
Что-что, а красивые отчеты о замечательной работе Фонда его сотрудники в то время составлять умели. Так, в документах указано, что за 2015 год были капитально отремонтированы все 100% домов из краткосрочного плана региональной программы. В 2016 – 87%. Однако проверка КСП показала, что фактически в 2015 году капремонт коснулся 38 домов из 92 (41,3%), в 2016 – 180 домов из 256 (70,3%).
Всего за два года на оплату работ в рамках капремонта было направлено
180 млн 483,9 тыс. рублей или 68,2% от объема заключенных договоров (общая сумма 264 млн 460 тыс. рублей).
«Данные в отчетах Фонда об исполнении программы за 2015-2016 годы не содержат достоверную информацию о фактическом исполнении как финансовых объемов, так и целевых показателей», – сказано в заключении КСП.
При этом для реализации региональной программы в установленные сроки (2014-2044 гг.) капитальный ремонт необходимо осуществлять более чем в 350 многоквартирных домах ежегодно, подсчитали аудиторы.
«Огласите весь список, пожалуйста»
В начале 2017 года в региональную программу капитального ремонта был включен 13 331 многоквартирный дом. Отметим, что в регпрограмму должны входить все МКД на территории Пермского края, кроме признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, а также кроме тех домов, физический износ которых превышает 70%.
Тогда же, в январе 2017 года, по данным Пермьстата, число МКД с износом жилого фонда до 70% составляло 55 226. «Таким образом, количество МКД, включенных в региональную программу, составляет лишь 24,1%», – говорится в отчете КСП.
Кроме того, в 2015 году в регпрограмме числилось 15 473 дома, в 2016-м из нее выбыло 2142. Все это, по мнению аудиторов КСП, говорит о том, что программа была сформирована в нарушение требований закона, при ее формировании и актуализации не учитывались результаты мониторинга технического состояния домов, поскольку он элементарно не проводился.
Пожурили за квитанции
Также неясно, как расходовались деньги на печать и доставку квитанций об оплате взносов на капремонт. За 2015-2016 гг. на эти цели было израсходовано 54 млн 804,8 тыс. руб. из краевого бюджета.
Из ответов на часто задаваемые вопросы, размещенных на официальном сайте Фонда, следует, что в 2015 году квитанции доходили не до всех собственников жилых помещений. А документы, представленные Фондом, не позволяют удостовериться в обоснованности оплаты услуг по печати и доставке счетов (более 26 млн руб.).
В ходе проверки, проведенной в 2017 году, установлено, что в течение 2016 года исполнитель не прилагал к акту оказанных услуг сопроводительные реестры с информацией о количестве, дате отправления, доставке, способе передачи квитанций и адресами получателей. Следовательно, работы были оплачены (свыше 28 млн руб.) без подтверждающих документов о фактически оказанных услугах.
«Считаем, что Фонд капремонта не совсем ответственно отнесся к вопросу доставки квитанций до собственников», – такую формулировку выбрали аудиторы.
Новая надежда?
В ноябре 2017 года краевая власть заявила о предстоящем реформировании Фонда капитального ремонта. Один из пунктов реформы – переход на комплексный ремонт многоквартирных домов. Сейчас он осуществляется лишь по некоторым видам работ. Ситуация, в которой жители могут капитально отремонтировать лишь лифты или подъездные козырьки, противоречит требованиям федерального законодательства.
Поэтому предполагалось, что с 2018 года капремонт станет комплексным. Подрядчики должны будут производить либо внутренние работы (ремонт всей инженерной системы дома, подвалов и лифтов), либо внешние (ремонт крыши, фасада, фундамента).
Согласно краткосрочному плану региональной программы на 2018 год, размещенному на портале «Управляем вместе», капитальный ремонт должен коснуться 1175 домов в Пермском крае. Но в этот список внесены в том числе и такие дома, где планируется всего лишь комплексное обследование технического состояния в целях проведения капремонта; техническое освидетельствование смонтированных лифтов перед вводом в эксплуатацию и т.п.
Добавим, что с 2014 года в Фонде сменилось семь руководителей. Сейчас обязанности генерального директора исполняет Дмитрий БАРАНОВ. В то же время в конце 2017 года был объявлен конкурс на замещение должности гендиректора. Заявки на участие в нем подали пятеро кандидатов, включая действующего руководителя. Конкурс пройдет в три этапа, первый из которых состоялся 15 января.