Требования к условиям содержания воспитанников детских домов меняются уже в этом году.
1 сентября вступило в силу Постановление Правительства РФ № 481 от 24.05.2014 «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей».
Вместо групп должны появиться «квартиры», в которых всё будет максимально приближено к домашним условиям. В каждой «квартире» должны быть оборудованы 2-3-местные спальни, гостиная, санузел, кухня, учебный класс, гардеробная и комната воспитателя. Воспитатели, которых раньше «перекидывали» с одной группы на другую, теперь будут закреплены за одной. Группы будут комплектоваться по принципу родства детей и станут разновозрастными. Переводить детей из одной группы в другую запрещено, количество детей в одной группе не должно превышать 8 чел.
Дети смогут находиться в детском доме не больше года – именно за этот период их должны устроить в замещающие семьи или вернуть в кровную семью. Если воспитателям не удастся это сделать, то решение о продлении проживания ребенка в учреждении будут принимать органы опеки.
По словам уполномоченного по правам ребенка в Пермском крае Павла МИКОВА, в детдомах сформировались три основные группы детей. В первую очередь, это братья и сестры, которых разлучать по действующему законодательству запрещено. Вторая группа – подростки, имеющие негативный опыт проживания в замещающих семьях и не востребованные приемными родителями. Третья, самая сложная, – инвалиды.
– В нашем учреждении еще десять лет назад воспитывалось 600 детей, а теперь лишь 20, – рассказывает директор Соликамского детдома Роза ЧЕКАЛИНА, – это дети, которые не востребованы приемными родителями, – подростки 15-16 лет, в основном мальчики, которые уже побывали в нескольких замещающих семьях и имеют негативный опыт проживания в них.
Для решения проблем устройства таких детей и было принято 481-е постановление, где во главу угла ставится кровная (родная) семья. С ней должны будут работать органы опеки, а также детдомовские воспитатели и руководитель Центра помощи детям (как в итоге переименуют детдома). Центр будет представлять собой комплекс учреждений по устройству детей – социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних (принимает детей, только что изъятых из семей), семейно-воспитательные группы (помогают в домашних условиях реабилитировать ребенка) и детский дом. В последний попадать будут лишь те, кого не вернули в кровные семьи или не взяли в приемные.
В среднем по России количество возвращенных в родные семьи детей составляет примерно 50% от числа всех изъятых из семей, еще часть воспитывается в замещающих семьях, и небольшой процент – в детских домах (80 тыс. чел.). В нашем регионе за последние 9 лет из 53 детских домов, в которых воспитывалось 4 тыс. детей, осталось лишь 9 учреждений с 435 воспитанниками.
Дмитрий ЖЕБЕЛЕВ, руководитель БФ «Дедморозим»:
– Существенно ничего не изменится, по крайней мере, еще лет пять, так как любая успешная реформа, в том числе по работе с такими детьми, должна быть подготовлена. Помимо указаний должны быть предусмотрены ресурсы для исполнения: дополнительные финансы, методические рекомендации, образовательная база для переподготовки кадров и так далее. А пока федеральное правительство дало лишь указания, а дальше разбирайтесь, как хотите. И региональные чиновники, учреждения и все структуры, работающие с проблемой сиротства, оказались в заложниках ситуации. Для исполнения постановления не хватает знаний и ресурсов, а не исполнить его нельзя. В результате все регионы пойдут кто в лес кто по дрова. Общим будет лишь одно – формальные действия вместо содержательных изменений. Перепишут регламенты, уставы, названия учреждений и должностей, поменяют местами комнаты, перевесят таблички – так, чтобы внешне подходить под требования. И никаких сил на изменение сути не останется.
Забавно, что требования этого постановления, которые подаются как инновация – приоритет устройству сирот в семьи, проживание в учреждениях семейного типа и другие, – должны были вводиться десятки лет назад. Наше государство уже опоздало с этим на много лет, и всё еще к этому не готово.
Наш край на фоне других регионов выглядит передовым – уже потому, что приоритет семейному устройству сирот был выбран местными властями давно. И, несмотря на недостатки его реализации, почти все субъекты отстали от нас на десятилетие и более. В Свердловской или Челябинской областях в детдомах живет в разы больше детей. Однако даже Пермский край столкнется с непреодолимыми трудностями как минимум в ближайшие три года.
Не должно быть такой цели, как закрытие детдомов. Их должно стать меньше, но каждое оставшееся учреждение должно стать более комфортным, профессиональным, эффективным.
По уму, число детдомов должно сокращаться, а финансирование оставаться на том же уровне и получить иные приоритеты. Однако я уверен, что все пойдут по пути Пермского края – вместе с учреждениями будут резать и деньги. А контингент воспитанников будет становиться всё сложнее, соответственно, результативность работы с ними – всё ниже... Зато какая сиюминутная экономия! Думать о том, какими расходами она аукнется, видимо, некому.
