Бюджет Пермского края на 2016 год и плановый период 2017-2018 годов даже сами чиновники называют жестким
14 октября состоялись публичные слушания по проекту закона «О бюджете Пермского края на 2016 год и плановый период 2017-2018 гг.». В мероприятии приняли участие депутаты Заксобрания, специалисты Контрольно-счетной палаты (КСП), представители правительства Пермского края, органов местного самоуправления и общественности.
Выступая с докладом, председатель правительства Пермского края Геннадий ТУШНОЛОБОВ (на фото на стр. 1), по примеру Дмитрия МЕДВЕДЕВА, назвал бюджет жестким. При этом региональные чиновники утверждают, что главный финансовый документ сохраняет свою социальную направленность.
По пессимистическому сценарию
Расходная часть бюджета 2016 года сформирована в размере 97 млрд 443 млн руб., доходная – 88 млрд 904 млн. Дефицит составляет 8 млрд 539 млн, или 10%. В основу расчетов лег пессимистический сценарий развития экономики с учетом снижения индекса промышленного производства.
Как пояснила министр финансов региона Ольга АНТИПИНА, это было сделано для того, чтобы поднять устойчивость доходной части бюджета.
«Помимо неблагоприятных экономических условий, у нас есть ряд ограничений, которые связывают нас. В том числе соглашение с Министерством финансов Российской Федерации», – отметил Геннадий Тушнолобов.
В 2015 году Пермскому краю был выделен бюджетный кредит на 7,5 млрд руб. под минимальную ставку 0,1% годовых. Кредит выдавался на определенных условиях, главное из них – снижение дефицита регионального бюджета, который не должен превышать 10%. В 2015 году дефицит составляет порядка 12,7% (по данным сайта Минфина Пермского края, доходная часть бюджета 99 млрд 673,9 млн руб., расходная – 108 млрд 627,5 млн руб.). Дефицит бюджета Пермского края в 2016-17 годах составит предельные 10%, в 2018-м – 8,8%. Бюджетным кодексом РФ разрешен максимальный дефицит бюджета в размере 15%.
На что потратим?
Согласно проекту, расходы бюджета региона в 2016 году сократятся по сравнению с 2015-м на 11 млрд 184 млн руб., доходы – на 10 млрд 769 млн. Расходы на реализацию госпрограмм запланированы в размере 95 млрд 662 млн руб. Это ненамного меньше, чем в 2015-м – 95,7 млрд (по данным сайта регионального Минфина).
СПРАВКА «ПО»
Статьи Бюджета-2016
Максимальное количество бюджетных средств будет направлено на госпрограммы:
• «Развитие образования и науки» – 28 млрд 35 млн,
• «Развитие здравоохранения» – 19 млрд 906 млн,
• «Управление государственными финансами и госдолгом» – 10 млрд 418 млн,
• «Социальная поддержка граждан Пермского края» – 8 млрд 245 млн,
• «Семья и дети» – 8 млрд 160 млн,
• «Развитие транспортной системы» – 7 млрд 611 млн,
• «Культура Пермского края» – 3 млрд 194 млн,
• «Развитие сельского хозяйства» – 1 млрд 838 млн,
• «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ» – 1 млрд 780 млн,
• «Развитие физической культуры и спорта» – 1 млрд 527 млн,
• «Обеспечение общественной безопасности» – 1 млрд 452 млн,
• «Региональная политика и развитие территорий» – 1 млрд 138 млн руб.
Откуда возьмем?
Как рассказала Ольга Антипина, в 2016 году налоговые и неналоговые доходы регионального бюджета составят 85,4 млрд руб. – ровно столько же, сколько в бюджете 2015 года.
– Прироста мы не наблюдаем. Кризис не обошел стороной и Пермский край, у нас сократились поступления и налога на прибыль, и НДФЛ, и акцизов, – пояснила министр финансов.
Безвозмездные перечисления в бюджет края в 2016 году должны составить порядка 3 млрд 470 млн (различные дотации и средства Фонда содействия реформированию ЖКХ). В 2016 году также планируется привлечь кредиты банков в сумме 22 млрд 208 млн руб., в 2017-м – 35 млрд 376 млн, в 2018-м – 48 млрд 452 млн, с учетом необходимости погашения кредита предыдущего года. В проекте бюджета предусмотрено погашение кредитов, полученных из федерального бюджета в 2014-2015 годах на частичное погашение дефицита: в 2016 году – в объеме 600 млн руб., 2017-м – 3 млрд 891 млн, 2018-м –
4 млрд 487 млн руб.
СПРАВКА «ПО»
Интересно, что на общем фоне сокращения бюджетных расходов более чем в два раза увеличивается финансирование подпрограммы «Обеспечение системы стратегического и среднесрочного планирования социально-экономического развития Пермского края. Информационно-аналитическое обеспечение управленческих решений губернатора». Если в этом году на эти цели потрачено 12 млн 903 тыс. руб., то в 2016-м запланировано 28 млн 35 тыс. руб.
Должны будем
Если дефицит бюджета к 2018 году должен снизиться, то государственный долг Пермского края, напротив, значительно вырастет и достигнет предельно допустимых 50% – 48 млрд 957 млн руб.
Рост госдолга Геннадий Тушнолобов объяснил тем, что сегодня большая часть расходных обязательств передается на уровень субъектов Федерации, соответствующая финансовая поддержка при этом отсутствует. Таким образом, федеральный бюджет сохраняет свою устойчивость за счет региональных бюджетов.
Интересно, что на общем фоне сокращения бюджетных расходов более чем в два раза увеличивается финансирование подпрограммы «Обеспечение системы стратегического и среднесрочного планирования социально-экономического развития Пермского края. Информационно-аналитическое обеспечение управленческих решений губернатора». Если в этом году на эти цели потрачено 12 млн 903 тыс. руб., то в 2016-м запланировано 28 млн 35 тыс. руб.
КОММЕНТАРИИ
Александр РОМАШКИН, председатель Пермской региональной общественной организации «Финансовая грамотность»:
– Бюджет Пермского края дефицитный, но в сравнении с другими регионами дефицит находится, на мой взгляд, на приемлемом уровне. Министерство финансов и правительство находятся в сложной ситуации. В принципе, я думаю, что решение, которое они приняли, близко к оптимальному. Одна из слабых сторон проекта бюджета, на мой взгляд, в том, что работающие пенсионеры не будут иметь права на льготы. Сильные стороны в том, что ряд инновационных и зарекомендовавших себя программ сохраняется, планируется и дальше выделять на них средства, в частности, на программу «Мобильный учитель» и другие важные направления.
Владимир КОРСУН, первый секретарь Пермского краевого комитета КПРФ:
– Года два назад при принятии бюджета я сравнил действия правительства края с падающим на тот момент в Казани «Боингом». Тогда я озвучивал мнение, что к 2016 году у нас будет порядка 40% госдолга. Сегодня председатель правительства сообщил, что в 2016 году госдолг Пермского края достигнет 36,4%.
Мы предлагаем правительству выйти на федеральный уровень с предложением о национализации стратегических отраслей экономики, включая и сырьевые, чтобы доходы не утекали в частные карманы. Второе: мы – одна из четырех стран с плоской шкалой налогообложения, когда учитель, уборщица и олигарх платят один и тот же подоходный налог. Нигде в мире такого нет. Все прекрасно видят абсурдность этой ситуации, но ничего менять не хотят. По подсчетам специалистов, изменение системы налогообложения может увеличить поступления в бюджет России на 4,5 триллиона рублей. Это очень существенная прибавка как к федеральному, так и к региональным бюджетам.
Поэтому, если проект бюджета Пермского края останется в том же состоянии, что и сейчас, я вряд ли поддержу его.
