Марина Кудрявцева: «Картельные сговоры – одна из главных проблем госзакупок»
Почти половина жалоб в УФАС, связанных с госзакупками, признаны обоснованными.
В первом квартале года в Управление федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю поступило 343 жалобы на действия заказчиков, уполномоченных органов, а также комиссий при осуществлении госзакупок. Из рассмотренных по существу обращений 42% признаны обоснованными.
Монопольный «трансгаз»
По словам заместителя руководителя Пермского УФАС России Марины КУДРЯВЦЕВОЙ, самый наболевший вопрос из тех, которые будут рассмотрены в ближайшее время, связан с ценами на газовое топливо ООО «Газпром трансгаз Чайковский». Многие перевозчики в последнее время перешли или планируют перейти на сжатый природный газ. Он не только экологичнее, но и дешевле, чем бензин или дизельное топливо. В этом году в УФАС России по Пермскому краю обратилось три заявителя (компании «Горавтотранс», «Автоколонна № 3» и один индивидуальный предприниматель) с жалобой на то, что «Газпром трансгаз Чайковский» резко и необоснованно увеличил цену на поставку компримированного природного газа на наполнительные станции.
УФАС провело анализ рынка поставок и выявило, что ООО «Газпром трансгаз Чайковский» на территории региона занимает безусловное доминирование с долей 100%.
Дело о защите конкуренции будет рассмотрено в середине мая.
– В данной ситуации, по мнению заявителей, установлена монопольно высокая цена на природный газ, – объясняет Марина Кудрявцева. – Перед тем как возбудить дело, мы направили необходимые запросы в ООО и выяснили, что если в 2015-м розничная цена составляла 9,32 руб. за кубометр, то 2017-м – 13 руб. Это признаки монопольно высокой цены. Будем сравнивать затраты с ценами закупки. Будем запрашивать документы, почем покупается газ и какие затраты несет поставщик.
Марина Кудрявцева добавила, что цифры, представленные компанией «Газпром трансгаз Чайковский» о ценах закупки, оказались не сопоставимы с ростом розничных цен, то есть рост «закупа» не был настолько серьезным.
КСТАТИ
УФАС по Пермскому краю возбудило дело в отношении ПКГУП «Автовокзал» за отказ устранить ранее выявленные нарушения, связанные с вмешательством в правоотношения перевозчика и пассажира. Антимонопольщики направили в адрес предприятия предупреждение о необходимости изменить договор с перевозчиками, исключив из него спорные пункты. Однако добровольно исполнять предупреждение руководство автовокзала в установленные сроки отказалось. Рассмотрение дела в УФАС назначено на 19 мая.
Победителей судят
В первом же квартале года антимонопольщики рассмотрели 78 обращений государственных и муниципальных заказчиков о включении участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков. Бывали и обратные ситуации: победитель конкурса вынужден был обратиться в антимонопольное управление.
Так, комиссией краевого УФАС признана обоснованной жалоба АО «Гипроздрав» на действия Управления капстроительства Пермского края. Компания должна была разработать проектно-сметную документацию строительства нового корпуса клинической инфекционной больницы № 1. Цена контракта 12 млн руб. В итоге в установленный законом срок «Гипроздрав» направил в адрес заказчика подписанный экземпляр контракта и уведомление о направлении банковской гарантии. Но заказчик попытался, условно, избавиться от победителя торгов.
– Заказчик, к недоумению заявителя, написал в УФАС жалобу с требованием включить акционерное общество (победителя конкурса) в реестр недобросовестных поставщиков, ссылаясь на то, что договор не был подписан, и не была предоставлена банковская гарантия, – рассказывает Марина Кудрявцева. – Совершенно необоснованные претензии, которые и вынудили победителя обратиться в антимонопольное управление. Наша комиссия выявила, что у заказчика не было никаких оснований для признания «Гипроздрава» уклонившимся от выполнения контракта.
Отметим, что включение организации в реестр недобросовестных поставщиков на два года выводит компанию из работы на рынке.
Скидка при закупке – скидка при рознице
В этом году региональное УФАС будет проводить анализ договоров о поставке продуктов питания в крупные торговые сети. Напомним, в связи с изменениями в закон о торговле в России существенно изменились условия поставок. Сейчас торговые сети и иные хозяйствующие субъекты, занимающиеся розничной торговлей, не имеют права требовать с поставщиков продуктов питания каких-либо вознаграждений за оптовую покупку или иные действия, связанные с продвижением товара на рынке, в размере более 5% стоимости закупленного товара. А самое главное, что эти вознаграждения (назовем их скидками) должны обязательно учитываться при формировании розничной цены – для простых покупателей.
– Если мы видим, что скидка была поставщиком предоставлена, а в ценнике ее покупатель не видит, то это воспринимается как превышение пятипроцентного барьера и является нарушением. Мы уже запросили у всех крупных торговых сетей договоры с поставщиками. Это огромный объем информации. На данном этапе выявлено много спорных пунктов, связанных с выплатами, штрафными санкциями, вознаграждениями. Во всем этом нужно кропотливо разбираться, – подчеркнула замруководителя УФАС.
Добавим, что от поставщиков не поступало жалоб на торговые сети.
Битвы за минимальную цену
Также остается на рынке немало недобросовестных участников аукционов госзакупок, которые организуют картельный сговор, когда, например, три компании подают заявку, заведомо не соответствующую требованиям, и, как правило, не предоставляют информацию во второй части заявки, которую заказчик открывает после результатов аукциона. Когда начинается торговля, две компании с промежутками в 2-3 секунды начинают подавать предложения. И начальная цена снижается от 50 до 80%.
– Видя такое поведение, добросовестные участники отказываются торговаться и просто не подают предложения, – объясняет Марина Кудрявцева. – В конце концов, один из участников этого запрещенного соглашения побеждает с совершенно минимальной ценой. Заказчик вскрывает вторую часть заявки, видит, что она не соответствует требованиям. Организацию-победителя сразу отметают. А третья компания, участница сговора, подает цену, сниженную на минимальный шаг аукциона – 0,5% от начальной цены, и побеждает.
Кроме этого, представители УФАС говорят, что в работе сегодня находится немалое количество жалоб, связанных с автодорожным строительством и пассажирскими перевозками.
СПРАВКА «ПО»
За I квартал 2017 г. Пермским УФАС проведены 18 внеплановых (на основании поступивших обращений) и 2 плановые проверки соблюдения законодательства о госзакупках. Выявлено 70 закупок с нарушениями, 84 нарушения Закона о контрактной системе (в I кв. 2016 г. – 53 нарушения). Также рассмотрено 58 дел об административных правонарушениях по фактам нарушения законодательства о контрактной системе. Вынесено 52 постановления о наложении штрафа на сумму 662 тыс. руб. (в I кв. 2016 г. – 967 тыс. руб.). Исполнено 48 постановлений. Сумма уплаченных штрафов, с учетом исполненных постановлений, выданных в 2016 г., – 540,3 тыс. руб.
