Нет денег или денег нет?

Муниципальный бюджет города Кунгура из «донора» превратился в получателя дотаций краевого бюджета.

В Кунгур на прошлой неделе выезжал комитет по бюджету и внебюджетным фондам Законодательного собрания Пермской области, представители счетной палаты (Юрий СКОРНЯКОВ), депутаты, руководители районов. Также присутствовал на совещании глава Кунгура Амир МАХМУДОВ.

Тема заседания была сложная и далеким от этого гражданам непонятная: «анализ влияния краевого бюджетного законодательства на формирование бюджета муниципального образования города Кунгур». Кунгурцев вряд ли «зацепило». Вот если бы тема звучала так: «Краевой бюджет денег Кунгуру не даст». А в самом городе их взять неоткуда», – понятно и интересно было бы всем. Может, даже пикет бы выстроился у местной мэрии. В общем…

Какой закон!

С начала 2006 года формирование бюджета всех уровней происходит на основании федерального закона № 131. Теперь каждый город, район, крупное село вкупе с тремя-четырьмя деревеньками имеют собственных депутатов, собственный бюджет и совсем немного собственного имущества, поделить которое руководители городских и сельских поселений до сих пор не могут.

Закон натворил уже немало бед, создал немало проблем, но больше всех страдает только Прикамье. В других регионах создали не то чтобы суперэффективную, но, по крайней мере, внятную методику формирования бюджетов. В нашем крае Олег ЧИРКУНОВ подписал разработанную специалистами обладминистрации такую методику, что муниципалитеты до сих пор не могут оправиться.

По словам заместителя главы Кунгура по экономике Ольги ОСТАНИНОЙ, причина снижения доходов города – новое бюджетное и налоговое законодательство. Так, собственные доходы города потеряли водный налог, налог на имущество организаций, транспортный налог, налог на акцизы и другие.

Есть и косвенное влияние нового налогового законодательства – это повышение налогов, которые перешли в ведение краевого бюджета. Так, регистрация в бюро технической инвентаризации (БТИ), которая перешла в краевое ведение, стала дороже, и кунгурцы решили менее охотно регистрировать права на имущество. Хотя налог на имущество физических лиц принес Кунгуру в 2006 году около 3 млн рублей. Еще одна косвенная причина: единый налог (взимаемый в связи с упрощенной системой налогообложения) также стал перераспределяться между федеральным и краевым бюджетами. Город потерял еще около 15 млн рублей.

При формировании бюджета на 2006 год доля дотаций из краевого бюджета в Кунгур составила 52,9% (в 2005 город дотационным не был). Сейчас собственные доходы города не превышают 22%. Глава Кунгура Амир Махмудов считает, что в 2007 году собственные доходы будут расти, если, конечно, из-за бюджетного законодательства не придется продать все имущество. По оценке специалистов, в 2007 году тенденция к снижению собственных доходов сохранится. А если и далее доходы местных бюджетов будут падать, то муниципальные образования нужно будет закрывать, потому что в краевом бюджете на них денег не хватит.

И какая методика...

Описанные в федеральном законе полномочия муниципалитетов (содержание школ, детских садов, больниц, обеспечение малоимущих граждан) выполняются только на 30%. На что главы районов в один голос заявляют: «Не виноватые мы!». Собственная налоговая база муниципалитетов не способна обеспечить все полномочия. Ведь у них нет ни условий для роста, ни денег на содержание всей инфраструктуры.

По мнению чиновников краевой администрации, решить проблему поможет «стимулирование» роста собственных бюджетных средств. Но хочется спросить: за счет чего? Если в поселении три киоска плюс сельская школа, о каком бюджете и «стимулировании» может идти речь?

Очередной закон, подписанный Олегом Чиркуновым, не работает. Методику формирования бюджетов, разработанную специалистами областной администрации, в территориях просто не понимают! Со сложными формулами никто не справляется. В прошлом году в Добрянку, в Кунгур, в Кудымкар представителям администрации Чиркунова приходилось ездить самим для «помощи в реализации методики формирования бюджета». Такой вот мрак. С помощью этой методики невозможно и перераспределение субсидий на софинансирование приоритетных региональных проектов.

Поэтому в этом году было принято решение о внесении изменений. Пока же действует экспериментальная программа.

Робин Гуды бюджетного комитета

Сейчас бюджетным комитетом Пермского края осуществляется программа, по которой местные бюджеты просто уравниваются. Это, по мнению краевой администрации, станет стимулом для их развития, так как подтянет «отстающих».

Ольга АНТИПИНА:

– Мы стремимся стимулировать сильные территории к развитию, с другой стороны – мы выравниваем те территории, которые, по объективным причинам, не могут получать такие же доходы, как развитые территории. Для этой цели создан «фонд выравнивания».

Это как в истории о Робине Гуде – мы отбираем деньги у богатых и отдаем их бедным. Отличное решение! Но нужно учесть, что забирать-то нечего. Принцип выравнивания привел к тому, что многие территории, которые были «донорами» превратились в получателей дотаций из краевого бюджета.

Кто и как распределяет деньги?

Какие же регионы бедные, а какие богатые, решают малопонятные поправочные коэффициенты особенностей территорий. Если темп роста больше на 1,3 раза, то из муниципалитета излишек отбирается. Но передается ли? Представители муниципалитетов в один голос говорили, что деньги из краевого бюджета не выделяются в полном объеме, а если и выделяются, то несвоевременно. На что представители бюджетного комитета заявили, что «перераспределение» – это эксперимент, и нет смысла выделять сразу все деньги, так как их могут потратить «не на то». Хотя коэффициенты ничего не меняют во взаимоотношении краевого и местных бюджетов, так как размер регионального фонда поддержки муниципальных районов зафиксирован законом «О бюджетном процессе в Пермском крае» в размере 18%.

Ко всему прочему, комитет бы и рад помочь слаборазвитым территориям, но у него нет денег для всех. Прежде необходимо разработать законы (а это дело не одного месяца), которые смогут регулировать бюджетные полномочия каждого муниципалитета с учетом его специфики. Сейчас же такого нет, его сочинение планируется на следующий год. Специалисты контрольно-счетной палаты порекомендовали законодательному собранию и правительству Пермского края проанализировать целесообразность отчисления средств на период 2008-2010 годов от федерального и краевого бюджетов в муниципальные и бюджеты сельских поселений.